世界經濟，開放則興，封閉則衰。適應百年變局加速演進的新形勢，重要的是堅定推進以自由貿易為主線的高水平開放，加快建立高水平開放型經濟新體制。對標世界最高水平開放形態(tài)的海南自由貿易港，就是要發(fā)揮區(qū)位、政策優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略；就是要在改革發(fā)展環(huán)境變化中形成以高水平開放促進深層次市場化改革的動力；就是要在改革發(fā)展環(huán)境變化中謀求充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，以增強各方對海南自由貿易港的良好預期。由此，加快探索出一條以高水平開放帶動深層次改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路子，為全國的全面深化改革開放作出貢獻。

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略

在內外環(huán)境深刻復雜變化的背景下，我國推進制度型開放，將形成改革發(fā)展新布局，形成統(tǒng)籌發(fā)展與安全新格局。

開放是最大發(fā)展。從當前及未來的趨勢看，高水平開放是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要推動力，是做好內外“雙循環(huán)”的必要條件。例如，我國產業(yè)、科技、消費、城鄉(xiāng)、能源、貿易等仍有較大的結構轉型升級空間，并蘊藏著較大的增長潛力和發(fā)展動能。但若與此相關聯(lián)的結構性改革不破題，結構性潛能是難以充分釋放的。就是說，我們要“拼經濟”，根本之舉是“拼開放”、“拼改革”。短期的宏觀經濟政策調整固然重要，但就其對經濟增長的影響而言，以高水平開放促進結構性改革更能起到長期性、全局性的作用。

開放是最大改革。當前，我國開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內開放與市場化改革直接融合的特點突出?？梢哉f，開放是最大的改革，是穩(wěn)定預期、提振信心的最大文章。

開放是最大安全。在中國經濟與世界深度融合的大背景下，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關鍵在于推動高水平開放。例如，我國約70%左右的能源、80%左右的重要原材料需要進口。就是說，我國制造業(yè)發(fā)展，既需要國內市場，也需要國際市場。當前，盡管經濟全球化受到阻礙，但供應鏈、產業(yè)鏈區(qū)域化發(fā)展趨勢是難以改變的。今天再搞大而全、小而全的產業(yè)鏈，不僅效率低下，也難以實現(xiàn)經濟的安全可持續(xù)發(fā)展。要積極推動以東盟為主體的RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）區(qū)域合作，做好RCEP這篇大文章，在擴大共同利益中形成更大范圍、更高水平的安全網。

高水平開放是海南自由貿易港鮮明旗幟

在高水平開放大格局下，海南自由貿易港建設的活力、動力都在于高水平開放，由此使其成為國內市場和國際市場的重要交匯點，成為中國與東盟自由貿易的戰(zhàn)略樞紐。海南自由貿易港破題高水平開放，就會形成高水平開放型經濟新體制，就會釋放市場經濟發(fā)展的活力。

一是以處理好“一線”與“二線”關系為核心的封關運作。封關運作，意味著海南全島由“境內關內”向“境內關外”的海關監(jiān)管特殊區(qū)域的轉變；意味著海南自由貿易港建設由起步階段向實質性運作的轉變。謀劃封關運作，如何處理好“一線”與“二線”的關系成為海南自由貿易港高水平開放的一道“坎”。

二是形成以“兩個總部基地”為重點的政策體系。海南打造“兩個總部基地”，即中國企業(yè)走向東盟為重點的國際市場的總部基地；以東盟為主體的境外企業(yè)進入中國市場的總部基地?！翱偛炕亍笔亲杂少Q易港的突出特點。目前，超過4200家企業(yè)在新加坡設立總部基地，1400家企業(yè)在香港設立總部基地。海南自由貿易港高水平開放的著力點，在于建立具有吸引力和競爭力的“總部基地”政策體系。例如：能不能率先全面落實我國在RCEP中的“零關稅”商品承諾表，率先實行原產地完全累積規(guī)則；能不能將企業(yè)在RCEP成員國的加工增值部分納入海南的增值部分，使得企業(yè)只要在RCEP和海南自由貿易港加工增值累計超過30%，即可享受“零關稅”進入內地的政策。此外，政策突破的關鍵在金融開放。例如：能不能允許在港金融機構為海南自由貿易港總部企業(yè)開設本外幣一體化資金池；能不能借鑒歐盟經驗，以“單一通行證”為突破探索推進雙港金融市場一體化的可行方案；能不能在離岸人民幣金融市場建設上實現(xiàn)重要突破。

三是形成以服務貿易為主導的產業(yè)體系。海南產業(yè)基礎薄弱是現(xiàn)實。問題在于，海南能否主動適應市場經濟發(fā)展需求，在高水平開放中形成以服務貿易為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。例如：能不能將海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單限制措施數(shù)量從70項縮減至30項左右，達到國際較高水平；能不能通過率先實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)自由流動政策的破題，形成以數(shù)字貿易帶動產業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展的新格局；能不能以高水平開放政策優(yōu)勢吸引廣東等地企業(yè)在海南打造熱帶農產品加工、保鮮、儲藏、運輸、交易等農業(yè)產業(yè)鏈與服務鏈；能不能與南海相關國家（地區(qū)）合作，構建具有國際競爭力的海洋服務體系，以此釋放海南獨特的資源價值潛力；能不能推動形成以高水準實驗室為重點的多類型平臺體系，加快形成聚集創(chuàng)新人才的新高地。

以高水平開放形成良好發(fā)展預期

當前，面對百年變局加速演進的大趨勢，面對國內經濟增長的困難，全面深化改革開放到了一個重要關節(jié)點。未來20至30年建設現(xiàn)代化強國，至少需要以20至30年為歷史跨度，實行更加主動務實的開放戰(zhàn)略。由此，形成內外對我國的良好發(fā)展預期，進而贏得戰(zhàn)略主動、贏得未來。

首先，以自由貿易為主線的高水平開放。改革開放45年，我國不僅擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，也形成了擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的大市場。應當說，我國總體上具備了推動以建立共同市場為目標、以自由貿易為主線的高水平開放的條件。實行以自由貿易為主線的高水平開放戰(zhàn)略，需要抓住未來3至5年的關鍵時期，加強頂層設計，并立足長期謀劃短期。

其次，以高水平開放建立與東盟的共同市場。東盟是全球經濟活力最強的地區(qū)之一。預計到2030年，東盟GDP將達到4.5萬億美元，有可能成為全球第四大經濟體。隨著中國經濟結構轉型與東盟經濟的較快增長，雙方互補性將明顯提升。

目前，重要的是抓住RCEP全面生效的契機，率先推動面向東盟的以自由貿易為主線的高水平開放。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港區(qū)位、政策優(yōu)勢，打造同東盟合作的新增長極，并逐步建立中國-東盟共同市場。這是大局、是大勢，具有相當大的戰(zhàn)略性、迫切性和可操作性。

再次，海南自由貿易港要努力建設成中國-東盟共同市場的重要樞紐。地緣區(qū)位優(yōu)勢疊加高水平開放政策，海南自由貿易港有條件在服務中國與東盟全面戰(zhàn)略合作、促進中國東盟共同市場建設中發(fā)揮重要樞紐作用。例如：率先落實RCEP農業(yè)、旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂等市場開放政策，建設中國-東盟農業(yè)共同市場、服務型消費共同市場；依托海洋資源，以“共同開發(fā)”的機制探索為重點，打造以油氣開采、旅游合作、海洋環(huán)保等為重點的“泛南海經濟合作圈”。

（作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）