創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨建工作模式實(shí)踐探索

貴州省銅仁市城市交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)股份有限公司黨委

　　【摘要】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)黨委在新時(shí)代新形勢(shì)新要求下如何落實(shí)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)把黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能否探索出一套相對(duì)完整的實(shí)踐模式是值得深入研究的課題。銅仁市城交集團(tuán)黨委結(jié)合工作實(shí)際，構(gòu)建出“114”黨建工作模式助推國(guó)企改革發(fā)展，希望對(duì)正在進(jìn)行優(yōu)化黨建工作模式的企業(yè)提供一些參考和借鑒的價(jià)值。

　　【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；黨建創(chuàng)新；黨建工作模式

　　銅仁市城交集團(tuán)是一家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城市綜合開(kāi)發(fā)、智慧城市服務(wù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)管理多元產(chǎn)業(yè)并舉的市屬?lài)?guó)有大型現(xiàn)代化企業(yè)，現(xiàn)有總資產(chǎn)644.09億元，全資、控（參）股子公司57家，職工1673人，1個(gè)基層黨委，2個(gè)黨總支，19個(gè)黨支部，黨員330名，占職工總數(shù)的19.73%。2021年9月由原銅仁市城投集團(tuán)和銅仁市交旅集團(tuán)整合組建以來(lái)，銅仁市城交集團(tuán)黨委適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，探索構(gòu)建圍繞“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”主線(xiàn)，緊扣“一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)”目標(biāo)，創(chuàng)新“工作理念、工作機(jī)制、工作手段、工作方法”四項(xiàng)機(jī)制的“114”黨建工作模式，彰顯了政治優(yōu)勢(shì)、突出了職能作用、增強(qiáng)了創(chuàng)新活力，助推國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。集團(tuán)先后榮獲貴州省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)黨組織、貴州省文化產(chǎn)業(yè)十佳企業(yè)、銅仁市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、銅仁市市直文明單位等稱(chēng)號(hào)。

　　一、構(gòu)建背景

　　（一）新時(shí)代黨中央對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作提出新要求。黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的根本要求。銅仁市城交集團(tuán)作為銅仁市地方國(guó)有企業(yè)，肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)有資本持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的重任，必須走在高質(zhì)量發(fā)展前列，進(jìn)而提出，集團(tuán)各級(jí)基層黨組織要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量黨建和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃黨建工作，真正以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力把銅仁市城交集團(tuán)建設(shè)成為具有全省影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大型國(guó)有企業(yè)。

　　（二）銅仁市城交集團(tuán)黨建工作在新時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新提升。進(jìn)入新發(fā)展階段，需要國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，有效應(yīng)對(duì)許多“卡脖子”重大技術(shù)挑戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的歷史性貢獻(xiàn)。銅仁市城交集團(tuán)對(duì)此也進(jìn)行了安排部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把服務(wù)民生放在重要位置、堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要支撐、堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為重要手段，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展路徑，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。所以，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是落實(shí)上級(jí)部署，更是城市交通企業(yè)求生存、謀發(fā)展的必由之路。

　　（三）企業(yè)改革發(fā)展新任務(wù)需要黨建工作提供有力保障。近年來(lái)，雖然銅仁市城交集團(tuán)實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型取得初步成效，但是仍存在在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同期下降明顯，成本、負(fù)債等指標(biāo)攀升，企業(yè)自求平衡艱難。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備乏力，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)無(wú)法凸顯，企業(yè)造血功能低下。干部人才力量短板明顯，中高級(jí)綜合性人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要，尤其是缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、項(xiàng)目管理骨干和拓展新領(lǐng)域人才、以及破解難題的優(yōu)秀人才。因此，攻克重重難關(guān)，迫切需要集團(tuán)各級(jí)基層黨組織發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的作用，為新時(shí)代銅仁市城交集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治、思想和組織保障。

　　二、主要做法

　　（一）創(chuàng)新工作理念，著力提升黨建推動(dòng)力。一是堅(jiān)持“黨建+”企業(yè)文化理念。圍繞實(shí)現(xiàn)理論融合、思想融合、文化融合目標(biāo)，構(gòu)建黨建、人本、服務(wù)、創(chuàng)新、合規(guī)、品牌文化“六位一體”的文化體系，納入集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心要素，為企業(yè)改革發(fā)展注入活力。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理念。圍繞實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)筑基、全面提升目標(biāo)，制定《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)行“任務(wù)清單式”管理，對(duì)7個(gè)方面25項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，具體明確黨支部抓什么、怎么抓，黨員做什么、怎么做，務(wù)求有責(zé)任、有進(jìn)度、見(jiàn)實(shí)效。三是堅(jiān)持品牌創(chuàng)建理念。圍繞實(shí)現(xiàn)增添活力、提質(zhì)增效目標(biāo)，按照“一支部一特色一品牌”思路，成功建設(shè)“黨建+筑路先鋒”“能源芳華”“情系供水，為黨旗增輝”“黨員示范車(chē)”等一批城交特色、活動(dòng)品牌，并與持續(xù)挖潛增效相結(jié)合，黨員干部群眾廣泛投身“技術(shù)攻關(guān)”、“勞動(dòng)競(jìng)賽”、“節(jié)能降耗”、“高效執(zhí)行”等活動(dòng)中，營(yíng)造了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效發(fā)展良好氛圍。

水投公司機(jī)關(guān)黨支部被授予銅仁市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)示范黨支部

　　（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，著力提升黨建執(zhí)行力。一是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞強(qiáng)化黨建工作責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建目標(biāo)、任務(wù)、考核“三位一體”的黨建工作責(zé)任考核體系，形成“壓實(shí)責(zé)任——量化考核——追究問(wèn)責(zé)”的考核閉環(huán)系統(tǒng)，以黨建責(zé)任傳導(dǎo)到位、落實(shí)到位、考核到位，促進(jìn)各級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒作用的充分發(fā)揮。二是建立過(guò)程管理機(jī)制。以“基層調(diào)研、清單管理”的方式，深入支部開(kāi)展調(diào)研，將收集的基層黨建工作存在問(wèn)題和實(shí)際情況納入清單管理，加強(qiáng)日常指導(dǎo)，提升黨務(wù)工作者解決黨建工作新困難、新問(wèn)題的能力和水平。同時(shí)建立“黨建工作提示”制度，每月對(duì)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行提醒安排，每季度對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)，達(dá)到既及時(shí)安排部署基層黨建工作任務(wù)，又全方位強(qiáng)化黨建工作跟蹤落實(shí)的雙重目的。三是建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。充分運(yùn)用黨建綜合績(jī)效考核、黨組織書(shū)記述職評(píng)議成果，將考核評(píng)議結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨支部、黨支部書(shū)記履職情況的重要依據(jù)，作為評(píng)先選優(yōu)的重要參考；將支部書(shū)記述職評(píng)議結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，強(qiáng)化考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，為進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任提供了有力保證。

2021年度集團(tuán)公司直屬基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議會(huì)

　　（三）創(chuàng)新工作手段，著力提升黨建競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)施“小總部”改革。聚焦資本投資和運(yùn)營(yíng)職能，建立精干、規(guī)范、高效的組織機(jī)構(gòu)和決策系統(tǒng)，著重提升戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運(yùn)作能力、監(jiān)督評(píng)價(jià)能力等核心能力，對(duì)總部職能職責(zé)進(jìn)行全面梳理，整合交叉職能，下放產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能。通過(guò)整合，集團(tuán)總部?jī)?nèi)設(shè)部門(mén)由城投、交旅兩個(gè)集團(tuán)28個(gè)部門(mén)減至14個(gè)部門(mén)，由原來(lái)136人減少到108人。二是推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。實(shí)施薪酬制度改革，集團(tuán)上下建立起以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)的職級(jí)管理體系，打破國(guó)企慣于強(qiáng)調(diào)行政職級(jí)的管理難題，實(shí)現(xiàn)薪酬機(jī)制市場(chǎng)化。建立經(jīng)理層成員任期制與契約化和職業(yè)經(jīng)理人管理制度，形成“市場(chǎng)化聘任、契約化管理、任期化考核、市場(chǎng)化退出”的管理模式，集團(tuán)總部及開(kāi)展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的21家全資、控股子公司經(jīng)理層成員全部完成任期協(xié)議制和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任制的工作。根據(jù)功能定位，實(shí)施子公司分類(lèi)考核改革，將子公司劃分為商業(yè)、公益及兼營(yíng)類(lèi)，實(shí)行業(yè)績(jī)差異化考核，子公司領(lǐng)導(dǎo)人員除基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)外，還設(shè)立與凈利潤(rùn)掛鉤的激勵(lì)績(jī)效，做到“能否坐得住，契約說(shuō)了算”，“干得好不好，指標(biāo)說(shuō)了算”，“收入多與少，業(yè)績(jī)說(shuō)了算”，充分激發(fā)和釋放企業(yè)發(fā)展活力。三是構(gòu)建國(guó)有資本運(yùn)管體系。圍繞“管什么、誰(shuí)來(lái)管、管多深、如何管”的問(wèn)題，構(gòu)建“集團(tuán)總部資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)—板塊公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)—專(zhuān)業(yè)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)”三級(jí)管控體系，建立集團(tuán)總部主抓資源、資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作體系，子公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)體制。

　　（四）創(chuàng)新工作方法，著力提升黨建融合力。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。持續(xù)深化宣傳思想工作，打造“宣傳員隊(duì)伍+微信公眾號(hào)+公司網(wǎng)站+編印宣傳冊(cè)”的宣傳矩陣，全方位做好集團(tuán)公司主體宣傳、形勢(shì)宣傳、政策宣傳、成果宣傳、典型宣傳，有效提升了宣傳工作的力度、廣度和深度。二是推進(jìn)黨群共建。探索推進(jìn)“黨建帶工建帶團(tuán)建帶婦建”的黨群工作機(jī)制，通過(guò)組織開(kāi)展“新時(shí)代工人講習(xí)所宣講”、“夏送清涼·冬送溫暖”、“文明新風(fēng)志愿服務(wù)”、“ 光盤(pán)接力·愛(ài)的谷?！?#xff0c;舉辦“黨史學(xué)習(xí)教育知識(shí)競(jìng)賽”、“慶祝建黨100周年歌詠比賽”等豐富多彩的活動(dòng)，為職工群眾搭建展示自我的平臺(tái)，不斷增強(qiáng)干部職工的獲得感、幸福感。三是加強(qiáng)廉政監(jiān)督。積極探索“日常監(jiān)督+專(zhuān)項(xiàng)督查”的綜合長(zhǎng)效機(jī)制，著力夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)成果，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展完善作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。創(chuàng)新干部監(jiān)督管理方式，著力打造組織約束、制度約束、群眾約束、自我約束“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，完善黨員干部8小時(shí)以外行為監(jiān)督，督促黨員干部自我凈化“社交圈”、約束“生活圈”、純潔“休閑圈”，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象侵蝕，不斷推進(jìn)集團(tuán)的政治生態(tài)風(fēng)清氣正凈地建設(shè)。

2021年6月參加銅仁市慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年歌詠比賽榮獲一等獎(jiǎng)

　　三、主要成效

　　（一）基層黨建水平整體提高。以基層黨支部“六化”創(chuàng)建工作為主線(xiàn)，形成了“思想、作風(fēng)、目標(biāo)、方法、典型”引領(lǐng)的“五位一體”的黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)模式，按照“示范黨支部、樣板黨支部、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部和未達(dá)標(biāo)”四個(gè)梯次進(jìn)行差異化動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)晉級(jí)，累計(jì)建成20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部、1個(gè)省級(jí)示范黨支部、5個(gè)市級(jí)示范黨支部、5個(gè)全市樣板黨支部。

　　（二）企業(yè)發(fā)展效益持續(xù)提升。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，有效解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，各項(xiàng)主要指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，有力提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。截止2021年12月31日，集團(tuán)總資產(chǎn)644.09億元，負(fù)債總額360億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入110億元，利潤(rùn)29億元，繳納稅費(fèi)3.26億元。

　　（三）公司治理效能明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全董事會(huì)、經(jīng)理層與黨組織協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，黨組織集體研究成為重大決策前置程序，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮，逐步形成具有城交特點(diǎn)、更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　（一）必須圍繞深化國(guó)企改革加強(qiáng)黨建工作。當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，但無(wú)論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、治理體系如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，都必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。實(shí)踐證明，只有緊緊圍繞提升企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值來(lái)開(kāi)展黨建工作，以企業(yè)改革發(fā)展成果來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成效，以黨建工作新成效促進(jìn)改革新進(jìn)展。

　　（二）必須堅(jiān)持黨建工作融入中心工作。國(guó)有企業(yè)黨的基層組織必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，這是黨章黨規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的基本定位及賦予的職能和任務(wù)。實(shí)踐證明，國(guó)企在經(jīng)濟(jì)上取得顯著成績(jī)不是偶然、孤立現(xiàn)象，只有堅(jiān)持黨建工作融入中心工作，把方向、管大局、促落實(shí)，才能確保黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)加快實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展齊頭并進(jìn)。

　　（三）必須以系統(tǒng)化思維抓國(guó)企基層黨建?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，越是在改革攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)換檔期、矛盾凸顯期，越是要有系統(tǒng)化思維，建立以集團(tuán)黨委為核心，覆蓋各子公司黨組織形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的黨建聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，使每一個(gè)基層黨組織成為前沿的戰(zhàn)斗保壘，推進(jìn)改革、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展。

　　案例研究組成員：何向東、滕建國(guó)、黃柏林